Introducción
La actual administración federal inició sus funciones el 1° de diciembre de 2018, tras la victoria de Andrés Manuel López Obrador (AMLO), quien obtuvo más del 50% de los votos en las elecciones presidenciales del 1º de julio de dicho año, con la coalición “Juntos Haremos Historia” conformada por tres partidos políticos: el Movimiento de Regeneración Nacional (MORENA), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Encuentro Social (PES).
Esta misma coalición alcanzó más del 50% de posiciones en el Congreso de la Unión, con lo cual se facilitaron reformas constitucionales presentadas por el poder Ejecutivo, a diferencia de sexenios anteriores que tuvieron parálisis legislativas. La retórica del presidente ha hecho alusión a que México está experimentando la Cuarta Transformación (4T) de la vida pública, siendo un paso más después de la Independencia, Reforma y Revolución.
A lo largo de sus campañas presidenciales previas, AMLO y su equipo fueron recogiendo preocupaciones y demandas de la población a lo largo y ancho del país. Al conjunto de propuestas articuladas le denominaron “Proyecto Alternativo de Nación”, el cual finalmente se tuvo que estructurar como “Plan Nacional de Desarrollo” (PND).
Gran parte de la población no tiene conocimiento sobre el Plan Nacional de Desarrollo. Este Plan es el documento que orienta la política pública federal durante un sexenio. Lázaro Cárdenas fue el primero que presentó un Plan Sexenal. Su marco legal se encuentra en el artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos donde se establece que le corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional.
A partir de las inquietudes recibidas, el equipo de AMLO armó un documento borrador, que sirvió de base para discutirlo en foros de consulta a nivel regional. Finalmente, se presentó el PND final ante el Congreso. En él se presentan tres ejes generales: Estado de Derecho, Bienestar y Desarrollo económico (Gobierno de México, 2019). En cada uno de los párrafos de la siguiente sección de este ensayo se resume cada una de las propuestas por eje.
Pero antes de detallar cada uno de los programas de estos ejes generales, hay que señalar que el PND señala varios principios éticos básicos en el proyecto de gobierno de AMLO: la honestidad, acabar con el despilfarro y el dispendio, el mercado no debe sustituir al Estado, la economía debe servir para el bienestar de todas las personas y se debe recuperar la democracia para que el pueblo sea el que mande.
Desarrollo: resumen del PND
-
Política y Gobierno: Recuperar el Estado de Derecho
En su campaña, AMLO habló reiteradamente sobre la corrupción como el principal problema del país, especialmente la que ocurre en las altas esferas del poder. En el PND se expone la visión del presidente sobre el neoliberalismo como una etapa de la historia reciente de México en donde el gobierno estuvo al servicio de los intereses empresariales nacionales y extranjeros. El planteamiento es separar esos ámbitos, respetar la propiedad privada y reconocer la importancia del empresariado; pero dejando claro que el gobierno debe velar por las necesidades de todos los ciudadanos y no por el lucro de unos cuantos.
En lo relativo a la seguridad, hay que señalar que AMLO como candidato se había opuesto reiteradamente a mantener a los militares haciendo labores de seguridad pública. Pero como presidente electo cambió esa posición. El PND refleja la concepción del presidente en donde se vislumbra un nuevo paradigma de seguridad que apunta a mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población, fomentar la educación y el empleo para evitar que los jóvenes se involucren en actividades criminales.
La iniciativa clave más polémica fue la desaparición de la Policía Federal y la creación de la Guardia Nacional con un enfoque más militar, con presencia desplegada a lo largo y ancho de todo el territorio, en coordinación con las Fuerzas Armadas y las policías locales. Vale la pena destacar que el PND hace mucho hincapié en recuperar el Estado de Derecho, el respeto escrupuloso de la división de poderes y del pacto federal.
Por otro lado, ante la pérdida de confianza en las instituciones democráticas tradicionales (representativas), se expresan mecanismos para promover la democracia participativa, tales como la consulta popular y la revocación de mandato como formas efectivas para incidir en decisiones estratégicas a nivel regional/nacional y para que los ciudadanos puedan ejercer control sobre los representantes populares.
En el ámbito de política exterior, se expresa el deseo de defender el principio de no intervención y fomentar la cooperación internacional para el desarrollo, la paz y la seguridad. Se reconoce a México como parte de la región de Norteamérica, junto con EUA y Canadá; pero más allá de la geografía, se reconoce el gran intercambio económico y demográfico. La propuesta en torno a la migración también va en una perspectiva de política económica y social que brinde empleo y bienestar en México para evitar y/o contener la migración.
-
Política Social: construir un país con bienestar
Según el CONEVAL en 2016 habían más de 50 millones de mexicanos que vivían en situación de pobreza extrema (Forbes, 2017) y estudios han reflejado que la movilidad social es muy poca. Pese a la aparente imposibilidad de ejecutar programas sociales más amplios sin incurrir en déficits públicos; los economistas que iniciaron el sexenio de AMLO (Carlos Urzúa, Gerardo Esquivel y Arturo Herrera) realizaron una profunda reingeniería del gasto público para eliminar programas sociales que habían en varias secretarías.
El esfuerzo se concentró en las transferencias sociales. Uno de los grandes componentes del gasto público es la pensión universal a adultos mayores y personas con discapacidad. Se indicó que los apoyos se entregarían de forma directa a través de una tarjeta bancaria. Esto con el objetivo de abatir la pobreza extrema, la marginación y la exclusión que lamentablemente sufren estas poblaciones.
El otro gran esfuerzo lo constituyen las becas Benito Juárez (para educación básica), becas Jóvenes escribiendo el futuro (para educación superior) y Jóvenes construyendo el futuro (capacitación laboral de un año, durante el cual el gobierno da un estímulo económico, equivalente a un salario). Todo ello teniendo como referencia clave el derecho a la educación.
Relativo al derecho a la salud, se propuso la creación del Instituto Nacional de Salud para el Bienestar (INSABI) con la buena intención de dar servicio a todas las personas no afiliadas al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), pero sin dar una explicación sobre la estrategia en torno al rediseño de infraestructura burocrática y operativa ya existente.
También en este eje del PND se incluye el Programa Nacional de Reconstrucción para atender a las comunidades afectadas por los sismos de 2017 y 2018, priorizando según el grado de marginación, asignando la coordinación a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Adicionalmente, se expone el Programa de Mejoramiento Urbano en 14 ciudades de la frontera norte y en polos de desarrollo turístico.
Finalmente, el gobierno de México se asume comprometido con el desarrollo sostenible, para ello se propone el programa “Sembrando vida” que busca la reforestación y gestión de bosques forestales y huertos comestibles de forma sustentable. Y sobre el tema cultural menciona que la Secretaría de Cultura difundirá y consolidará la diversidad cultural del país, con una visión menos comercial, más descentralizada y como promotora de paz.
-
Economía: Desarrollo económico
AMLO y su equipo sabían que sin la inversión privada, sería imposible detonar el crecimiento económico. Alfonso Romo fue su gran enlace para limar asperezas y fue quien propició el acercamiento con el alto empresariado mexicano, para no ahuyentar las inversiones, sino canalizarlas a los proyectos insignia del presidente, apuntalados en el PND:
- Aeropuerto Internacional “Felipe Ángeles” en Santa Lucía para mejorar la plataforma logística aérea en la zona metropolitana del centro del país.
- Tren Maya como ruta turística para detonar derrama económica en los estados Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.
- Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, cuyo eje sería el Corredor Interoceánico, que conectaría los puertos de Coatzacoalcos, Veracruz con Salina Cruz, Oaxaca.
El rescate del sector energético era uno de los grandes temas en la agenda de AMLO, por ello en el PND se enuncia la importancia estratégica de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (PEMEX), justificando así la inversión necesaria para modernizar instalaciones y construir nuevas con el objetivo de aumentar la producción y la refinación de petróleo. Se establece que los contratos firmados en este sector por administraciones se respetarán, pero se vislumbra una vuelta a la rectoría del Estado mexicano y la defensa de CFE y PEMEX como pilares para el desarrollo del país.
Sobre el sector financiero, la gran propuesta se refiere a la creación de una red de Bancos del Bienestar, con el objetivo de promover la inclusión financiera especialmente en comunidades marginadas, mayoritariamente rurales. La idea central es edificar sucursales en zonas donde la presencia bancaria es limitada, brindando acceso a servicios financieros a segmentos de población históricamente excluida.
Muy alineada con esta perspectiva de «primero los pobres» y de la importancia de la conectividad física y digital, en el PND se establece el programa de construcción de caminos rurales (especialmente en Oaxaca y Guerrero) y la cobertura de internet gratuita en plazas públicas, centros de salud, escuelas y espacios comunitarios. Todo ello para integrar zonas y personas en marginación a la dinámica social, política y económica de desarrollo del país.
Sobre el sector agrario, se condena nuevamente a las políticas neoliberales porque abandonaron a los ejidatarios y pequeños propietarios, por lo cual México está importando casi la mitad de los alimentos que consume, así como la maquinaria y los insumos para producir alimentos. Para romper este círculo vicioso el gobierno federal plantea el Programa de producción para el bienestar y el Programa de Precios de garantía para cultivos de maíz, frijol, arroz y leche; se le asigna la coordinación al ente recién creado Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX).
El penúltimo punto del PND es el de Ciencia y Tecnología. Sólo se le dedica un párrafo que enuncia que se promoverá la investigación científica y tecnológica, se apoyará a estudiantes y académicos con becas. Se dispone que el CONACYT coordinará el Plan Nacional de Innovación con participación de universidades, pueblos, científicos y empresas.
Finalmente, se cierra el PND con el tema del deporte en donde se señala la prioridad de fomentar actividad física y el deporte para todos, también en zonas marginadas. Y se enuncia que los deportistas de alto rendimiento en las diferentes disciplinas tendrán apoyo de forma transparente a través de la Comisión Nacional del Deporte (CONADE).
Desarrollo: balance de gobierno a la luz del PND
El último apartado del PND es un epílogo donde se encuentra una visión de país en el 2024 donde se mencionan los logros que se visualizan alcanzar durante los 6 años de ejercicio de gobierno. En general, a lo largo del PND no se encuentran indicadores claramente medibles y comparables sobre los diferentes ámbitos en donde se realizan propuestas. Sin embargo, sí se dieron algunas cifras que a día de hoy podríamos comparar para ver el grado de implementación.
Por ejemplo, en el epílogo del PND se destaca el promedio de crecimiento económico del 4% anual. Y aunque ciertamente la pandemia afectó a todos los países del mundo, en México la ralentización económica al inicio del sexenio ha conducido que a día de hoy el tamaño de la economía mexicana es prácticamente igual que en 2018. Entonces, considerando el incremento demográfico, se puede concluir que se ha disminuido el PIB en términos per cápita (México cómo vamos, 2023).
Si bien, los datos de crecimiento económico no han sido favorables. Un gran logro de la presente administración ha sido disminuir la pobreza extrema. Según los datos del CONEVAL en 2022 habían 36.3 millones de personas en pobreza (es decir el 36.3% de la población), lo cual es una reducción del 16% comparando con los 43.9 millones (43.9% de la población) alcanzado en 2020 por la pandemia (Forbes, 2023).
Adicionalmente, otro gran acierto del gobierno fue mirar hacia el sur-sureste y destinar una buena parte del presupuesto para inyectar inversión en la zona. Dicho capital inicial está teniendo un efecto multiplicador que está atrayendo inversiones privadas nacionales y extranjeras que insertará esa región en la dinámica de desarrollo de todo el país.
Otro gran logro de la actual administración, indicado en el PND es la recuperación del nivel de salarios. Año con año han habido incrementos considerables al salario mínimo, la medida inicialmente causaba temor en los analistas y el sector empresarial, pero se ha visto que el impacto de esto en la inflación o desempleo es mínimo (Andrade y Chiatchoua, 2023). Adicionalmente, hay que resaltar que en 2022 se debatió en el Congreso la iniciativa de reducir la jornada laboral de 48 a 40 horas a la semana, lo cual en caso de aprobarse sería otro logro para la izquierda política de la que proviene AMLO (El Universal, 2023).
En el epílogo del PND también se menciona que para 2024 tendríamos producción agroalimentaria alcanzando niveles históricos, con una balanza comercial agroalimentaria positiva, con autosuficiencia en maíz, frijol, arroz y cárnicos. Sí se ha logrado autosuficiencia en frijol, pero falta en los demás productos señalados (Expansión, 2023). Además, el ente creado SEGALMEX se ha visto envuelto en escándalos de corrupción, a los cuales finalmente el presidente hizo caso, condenó y se presentó denuncia respectiva ante la Fiscalía General de la República (El Economista, 2023).
Justamente sobre la corrupción, percibida por AMLO como el principal problema del país, constituido en el elemento central de la narrativa que le llevó a su triunfo en 2018, en contra de la “mafia del poder”, en el PND se dice que habrá desaparecido la corrupción de cuello blanco. Sin embargo, fue muy diciente que pese al show mediático, no se haya profundizado en los diversos escándalos de corrupción del sexenio anterior y que AMLO siendo el principal “inquisidor” en contra de los expresidentes “neoliberales”, siendo el promotor de la consulta para “juzgarlos”, no votó el día en que se realizó (El País, 2021).
Por otro lado, en el epílogo del PND se ven que en el 2024 la delincuencia organizada estará reducida y en retirada. Los índices delictivos (de homicidios dolosos, secuestros, robo de vehículos, robo a casa y transeúntes) se habrán reducido en 50% en comparación con los de 2018. Sin embargo, esa visión de que la pacificación del país sería resultado de la política social no ha tenido efecto a corto plazo. La cifra total de homicidios dolosos ha superado los máximos históricos registrados; han ocurrido varias masacres, tanto de nacionales como de migrantes. Pero ya se están viendo avances en la disminución de los índices en diferentes delitos en los últimos años (El Financiero, 2023)
Otro punto desalentador es el relativo a la salud. En el PND sólo se dijo que la cobertura del Seguro Popular era insuficiente. Pero nunca se dieron las razones y menos aún se ofrecieron estudios para decidir su desaparición. El INSABI creado en 2019, desapareció por decreto en 2023 y sus funciones se integraron al IMSS-Bienestar creado en 2022, pero se desconoce cómo será utilizada la información generada durante lustros por el Seguro Popular, ni queda claro cómo será la articulación entre las distintas entidades públicas prestadoras de servicios de salud a nivel federal y estatal (Cámara de Diputados, 2023).
Conclusiones
En las campañas presidenciales de 2006 y 2012, los adversarios de AMLO lo habían tachado como un peligro para México, especialmente por su tendencia pro-Estado que algunos les parecería anti-mercado o anti-empresario. Consciente de ello, en la campaña de 2018 López Obrador se mostró más moderado.
A pesar de la polémica decisión de cancelar el Nuevo Aeropuerto Internacional de Ciudad de México (NAIM), el designado secretario de Hacienda, Carlos Urzúa, hizo el gran trabajo de mandar señales para tranquilizar a los mercados y a los inversionistas, las cuales se reafirmaron en el PND, tales como conservar finanzas sanas a través de disciplina fiscal, respetar la autonomía del Banco de México, no incrementar la razón deuda/PIB, no incrementar los impuestos y defender el Tratado México, Estados Unidos y Canadá (sucesor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLCAN).
El equipo económico del presidente estimaba que para los programas sociales del presidente se requerirían 500 mil millones de pesos cada año, una décima parte del presupuesto federal de 2018 (Nmás, 2018). Una cantidad considerable que los analistas preveían difícil de obtener. Sin embargo, ellos encontraron el diferencial a través de la eliminación de programas duplicados, incrementando la estimación de ingresos y aumentando la recaudación efectiva con nuevas herramientas disponibles para el Servicio de Administración Tributaria (SAT).
Vale la pena señalar que la gran cantidad de recursos destinados a niños, adolescentes y jóvenes tiene un buen destino porque forma capital humano. No obstante, pese a que millones de personas reciben ayudas directas por parte del gobierno federal, aún millones perviven en pobreza, sobre todo si se considera pobreza multidimensional. Así se comprueba que la acción del gobierno a través de transferencias monetarias no basta. Se requiere mayor inversión, para crear empresas, que den empleo suficiente para absorber la oferta de trabajo.
Finalmente hay que señalar que en las referidas “bases de la cuarta transformación” ha faltado una agenda más decidida de combate a la desigualdad, así como el diseño y aplicación de una política de ciencia y tecnología que sirva de base para el desarrollo industrial en productos de alto valor agregado. El reto de la política industrial (gran ausente en el PND) es articular las cadenas de valor a lo largo y ancho del territorio, con el fin de aumentar la competitividad y satisfacer la demanda creciente en el mercado interno y externo.
Referencias
Andrade, L. y Chiatchoua, C. (2023). Aumento al salario mínimo en 2024: sus efectos y condiciones en el mercado laboral mexicano. Revista Internacional de Salarios Dignos, 5(2), 62-73. Disponible en: https://revistasinvestigacion.lasalle.mx/index.php/OISAD/article/view/3988
Cámara de Diputados. 25 de abril de 2023. Nota: Desaparecer el Insabi evidencia el fracaso en la atención de salud del gobierno: MC. https://comunicacionsocial.diputados.gob.mx/index.php/notilegis/desaparecer-el-insabi-evidencia-el-fracaso-en-la-atencion-de-salud-del-gobierno-mc
El Economista. 29 de junio de 2023. AMLO dice que le dolió mucho el fraude en Segalmex; asegura que no habrá impunidad. Disponible en: www.eleconomista.com.mx/politica/AMLO-dice-que-le-dolio-mucho-el-fraude-en-Segalmex-asegura-que-no-habra-impunidad-20230629-0042.html
El Financiero. 26 de diciembre de 2023. Gobierno de AMLO ‘le gana’ al de Peña Nieto como el más violento; suma 170 mil homicidios. Disponible en: www.elfinanciero.com.mx/nacional/2023/12/26/gobierno-de-amlo-desbanca-al-de-pena-nieto-como-el-mas-violento-suma-170-mil-homicidios/
El País. 31 de julio de 2021. López Obrador confirma que no votará en la consulta que él mismo promovió https://elpais.com/mexico/2021-07-31/lopez-obrador-confirma-que-no-votara-en-la-consulta-que-el-mismo-promovio.html
El Universal. 5 de diciembre de 2023. AMLO propone que se abra la discusión sobre la reforma para reducir jornada laboral a 40 horas. Disponible en: www.eluniversal.com.mx/nacion/amlo-propone-que-se-abra-la-discusion-sobre-la-reforma-para-reducir-jornada-laboral-a-40-horas
Expansión. 12 de septiembre de 2023. Autosuficiencia alimentaria: una misión imposible para México. Disponible en: https://expansion.mx/economia/2023/09/12/autosuficiencia-alimentaria-en-mexico
Forbes Staff. (30 de agosto de 2017). México tiene 53.4 millones de pobres. Forbes México. Disponible en: https://www.forbes.com.mx/mexico-tiene-53-4-millones-de-pobres
Forbes Staff. (10 de agosto de 2023). Pobreza en México se reduce 16%: Coneval. Disponible en: https://www.forbes.com.mx/pobreza-en-mexico-se-reduce-16-coneval
Gobierno de México. (2019). Plan Nacional de Desarrollo. Disponible en: https://framework-gb.cdn.gob.mx/landing/documentos/PND.pdf
México cómo vamos. (24 de noviembre de 2023). Crecimiento trimestral de la economía mexicana en el 3T2023 supera estimación oportuna. Disponible en: https://mexicocomovamos.mx/publicaciones/2023/11/crecimiento-trimestral-de-la-economia-mexicana-en-el-3t2023-supera-estimacion-oportuna
Nmás. 10 de julio de 2018. Es la hora de opinar: El presupuesto de AMLO. Disponible en: www.youtube.com/watch?v=ly0-H1GCqKM
